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井陘縣人民政府關于印發《井陘縣加快推進縣城棚戶區改造工作的意見》的通知

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   井陘縣人民政府

  關于印發《井陘縣加快推進縣城棚戶區改造工作的意見》的通知

微水鎮人民政府,縣政府有關部門:

  《井陘縣加快推進縣城棚戶區改造工作的意見》已經縣政府常務會研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  井陘縣人民政府

  2019年4月23日

  
井陘縣加快推進縣城棚戶區改造工作的意見

  為深入貫徹黨的十九大及全國城市工作會議精神,按照國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發【2015】37號)、住建部《城市危險房屋管理規定》和石家莊市人民政府《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(石政規【2018】8號)等文件要求,結合我縣實際,現制定以下意見。

  一、指導思想

  貫徹落實黨的十九大關于“提高保障和改善民生水平,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”的要求,積極落實國務院和省、市加快推進棚戶區改造的重要部署,堅持以人為本,實事求是,善于創新,勇于擔當,將棚戶區改造擺在事關人民群眾生命財產安全的政治高度加快推進實施。

  二、基本原則

  棚戶區改造遵循“政府主導、區域平衡、全面推進、突出重點,頂層設計、清單管理”的原則;堅持“分類實施,政策指導,逐步推進”和“先落實安全措施,后推進實施改造”的原則,加快推進縣城棚戶區改造工作。

  三、任務目標

  按照黨中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的“到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造”要求,力爭在2020年底前基本完成縣城棚戶區、城中村和危房改造,消除人民群眾居住安全隱患。

  四、改造方式

  根據縣城棚戶區、城中村和危房分布現狀,綜合考慮規劃條件、建造年代、布局形態、經濟價值、技術方案等因素,在加快推進集中成片舊城區和城中村改造的基礎上,將非集中成片舊城區統一納入縣城棚戶區改造范圍。

  (一)成片改造。老城區配套設施不全,出行不便,抗震能力低下,無集中供熱、供氣,消防隱患大的老舊小區和房屋結構簡易低矮破舊的城中村可實行成片改造。

  (二)原址翻建。對于不符合成片改造條件、符合城市規劃用地性質的單棟或者零星房屋,有條件的可實施原址翻建。翻建安置住房總套數應與原套數一致,建筑面積可增加,但最多不超過30%,翻建住房的產權性質不變。鼓勵原址翻建住房采用裝配式或鋼結構等新型建材,享受相關優惠政策。

  五、優惠政策

  參照石家莊市人民政府《關于加快推進棚戶區改造工作的意見(石政發【2014】26號),納入縣城棚戶區改造年度計劃的項目,享受以下優惠政策:

  1、安置住房建設一律免收城市基礎設施配套等各種行政事業性收費和政府性基金,所涉及的經營服務性收費,應按相關標準的下限收費或給予減免收費。

  2、嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅【2013】101號)和《財政部國家稅務總局關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造有關企業所得稅問題的通知》(財稅【2013】65導)規定,落實棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。

  3、電力、通信、市政公用事業等企業要對改造項目給予支持,減免入網、管網增容等經營性收費。其中,供水、供氣、供熱、通信等相關企業,根據棚戶區改造拆遷安置情況,對棚戶區改造安置住房小區外的配套部分,在現有設施覆蓋范圍內的由企業出資配套建設并保證正常使用;小區內的配套部分,所涉及收費按普通住宅小區收費標準的70%收取。小區電力設施建設費按照普通住宅小區整體收費標準的70%收取。除此之外,棚戶區改造安置住房小區內外相關設施建設不再繳納其他費用。

  4、按照石家莊市人民政府《關于促進房地產市場平穩健康發展的意見》(石政發【2016】9號)精神要求,主城區普通商品住房配建公共租賃住房比例由原來的10%降低至5%,由房地產開發企業無償交付給政府,棚戶區和城中村改造不再配建公共租賃住房。

  5、加大政府債券爭取力度,利用專項債券解決棚改資金需求,根據國家有關政策進行融資籌集棚改資金。

  6、享受容積率優惠政策,鑒于舊城及城中村改造拆遷密度大,大部分為底層和多層的現狀,舊城及城中村改造拆遷區域結合第三方評估結果確定容積率,最高不超過2.9。若與控規不符,首先啟動控規動態維護調整,在合法合規的前提下,有序推進舊城改造項目。對代征代建城區道路、綠地等公益設施用地的項目,經規委會研究通過后可參照石家莊市城鄉規劃局、石家莊市住房和城鄉建設局《關于推進主城區城市棚戶區改造工作意見的細化方案》(石規發[2018]30號)執行。

  7、安置房建設用地,通過市場配置與棚戶區內其他開發地塊一并以出讓方式供應。由競得地塊的房地產開發企業優先安排安置房用地。

  六、對遺留項目的處理

  (一)已取得征收決定或改造計劃的舊城改造和城中村項目,原則上按照已出具的規劃條件和原政策繼續實施,需調整用地范圍的項目按照我縣土地收儲相關流程實施。

  (二)未作出征收決定或改造計劃的項目,由鄉鎮政府、自然資源和規劃局、住建局等相關單位根據項目具體情況提出實施辦法,按照規定流程,經縣政府批準后,列入棚戶區改造計劃,在滿足國家《城市居住區規劃設計標準GB50180-2018》(上限不超過2.9)要求的前提下,確定居住容積率指標。

  (三)正在實施的遺留項目中,符合以下情況的,可適當提高容積率,但居住容積率指標不得超過國家《城市居住區規劃設計標準GB50180-2018》(上限不超過2.9)規定。一是對建設項目代征代建城市道路、綠地等公益設施用地比例超出項目建筑用地面積30%以上的項目;二是對因拆遷歷史過長、拆遷成本較高或因規劃調整增加了配套設施等原因,導致盈虧不能平衡且存在較大信訪隱患的項目。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。縣政府微水電廠棚戶區改造項目領導小組繼續承擔縣城棚戶區改造相關工作的統籌協調、組織推進等任務。領導小組成員調整為:縣委常委、常務副縣長孫亞鹍任組長,縣委常委、宣傳部長李秀年及副縣長賈彥廷、仇振任副組長。宣傳部、住建局、發改局、自然資源和規劃局、財政局、水利局、工信局、稅務局、審計局、公安局、市場監管局、微水鎮、供電局、供熱公司等單位為成員單位,負責根據各自職責,做好指導、配合和行業監管等工作。

  (二)加大引導力度。縣城涉及公共安全的棚戶區,要全力做好居民思想工作,使其自愿配合政府實施改造。經第三方評估機構鑒定為D級危房的房屋,居民搬離期自行過渡,征收單位按搬離房屋登記面積每月每平方米8元給予租房補助。其中,實施房屋征收的租房補助可納入后期房屋征收成本,實施原址翻建的租房補助可納入翻建成本。

  (三)強化督導考核。縣政府將定期對棚戶區改造情況進行督查,并通報進展情況。加大考核和問責力度,對組織開展改造工作不力、進度緩慢的單位和責任人,予以通報批評,并限期整改。必要時啟動問責程序嚴肅問責。造成房屋倒塌、人員傷亡事故的,將依法依規從嚴查處。

  本意見有效期二年。對有特殊問題的遺留項目,經縣政府研究后,確定具體解決方案。

  抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,

  縣法院,縣檢察院,縣各人民團體。

  井陘縣人民政府辦公室           2019年4月23日印發

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