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井陘縣人民政府辦公室關于印發《井陘縣推進“多規合一”工作實施方案》的通知

作者:管理員    來源:本站原創    點擊數:5119    更新時間:2019-03-10

 井政辦〔2018120

 

井陘縣人民政府辦公室

關于印發《井陘縣推進“多規合一”工作實施方案》的通知

政策解讀關聯 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

《井陘縣推進“多規合一”工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

井陘縣人民政府辦公室

2018年12月15日

 

 

 

井陘縣推進“多規合一”工作實施方案

 

為深化“多規合一”試點工作,優化縣域空間布局,加快構建統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系,推進我國土空間治理能力現代化,根據《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省推進“多規合一”工作方案的通知》(冀政辦字[2018]111號)和《石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市推進“多合一”工作實施方案的通知》(石政辦函[2018]218精神,結合我實際,制定如下工作方案。

、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,接照省委省政府市委市政府和縣委縣政府決策部署,牢固樹立和踐行新發展理念,以主體功能區規劃為基礎,堅持協調聯動、信息共享、試點先行、穩步推進,摸清基礎現狀,統一數據基礎,統一規劃底圖,推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成統領性、綜合性、空間管制性的“多規合一”框架體系,探索建立與發展戰略相適應的空間規劃體系,推進國土空間治理能力現代化,為加快建設經濟強縣美麗井陘提供有力支撐。

二、工作目標

加強國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保、產業發展等規劃的銜接,從規劃期限、規劃目標、規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面理順“多規”關系,統等推進“多規合一”工作。到2020年,建立使全“多規合一”的空間規劃體系,編制完成縣空間規劃,完成國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環保規劃“四規合一”,逐步融合林業、旅游、水利、交通等各類空間性專項規劃,最終實現“多規合一”;按照法定要求、促進發展、尊重事實、生態保障和城市安全的原則,對現有的規劃成果進行規劃數據比對,協調處理各規劃差異,劃定統一的建設用地增長邊界線、產業區塊控制線、生態環保控制線、基本農田控制線等,將用地邊界、空間信息、建設項目等信息參數融合統一到一張底圖上;建立統一適用的用地分類、開發強度測算、開發適宜性評價、“三區三線”(生態空間、農業空間、城鎮空間,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)劃定等技術標準;建立空間規劃信息管理平臺,有效整合各類數據,通過平臺信息聯動,提供行政審批信息共享,實行部門聯動審批,實現“多規合”規劃編制成果信息共享;建立黨委把總、政府統籌、相關部門參與、分工明確、管理規范、運行高效、服務優質的“多規合”工作機制,最終形成“一本規劃、一張藍圖、一個標準、一個平臺、一套機制”的工作目標。

三、主要任務

(一)做好基礎評價工作。按照國家和省、市統一部署,以縣級行政區域為基本評價單元,深化全覆蓋的資源環境承能力基礎評價和針對不同主體功能區定位的差異化專項評價,明確需要生態保護、利于農業生產、適宜城鎮發展的單元地塊,分析評價資源環境承能力超載狀況和資源環境損耗程度,動態調整預警等級,為做好“多規合一”提供基礎支撐。2019年底前完成。(發改局牽頭,國土局、住建局市環保局井陘縣分局、農局、文廣新局、水務局、交通局等部門配合)

(二)建立完善基礎數據。結合水利調查、林業調查、遙感影像等數據,建立基于2000國家大地坐標系的用地分類統一的空間規劃基礎數據庫。2018年底前完成各類數據搜集工作,研究提出基于2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換方法;2019年底前完成各類空間基礎數坐標轉換,建立統一的空間規劃基礎數據庫。(國土局牽頭,發改住建局、市環保局井陘縣分局農林局、水務局、交通局等部門配合)

(三)繪制空間規劃底圖。按照《石家莊市主體功能區規劃》和有關法定規劃,充分利用土地利用現狀圖,將各類空間性規劃的主要內容進行底圖疊加、圖斑比對,重點對“多規”中用地性質不一樣的問題差異圖斑,研究提出解決問題的思路辦法,采取以各類空間規劃的約性指標為底線,縣層面分解落實市下達的指標要求并報市級層面統籌校驗匯總相結合的方式,以資源環境承能力評價結果為基礎,科學劃定“三區三線”。在此基礎上,整合各部門空間管控手段,繪制統一的空間規劃底圖,作為編制各類空間規劃的基礎。2018年出臺生態保護紅線管理辦法,制定生杰保護紅線管控準入清單,啟動監管平臺建設和勘界定標工作;2019年基本完成城市開發邊界劃定工作;2020年上半年繪制完成統一的空間規劃底圖。(國土局、住建局、市環保局井陘縣分局牽頭,發改、農局、水務局、交通局等部門配合)

(四)建立信息管理平臺。整合發展改革、城鄉規劃、國土資源、環保等部門現有數據資源和空間管控信息管理平臺,搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺,為規劃編制提供輔助決策支持,對規劃實施情況和國土空間特征變化、開發活動進行數字化監測評估,實現各類投資項目空間管控部門并聯審批核準,提高空間管理的精細化、便利化、科學化水平。2018年完成信息管理平臺搭建方案編制;2019年完成數據和信息管理平臺的整合;2020年上半年完成空間規劃信息管理平臺搭建,探索用于國土空間開發利用精準管控和重點項目審批核準并聯運行。(國土局、發改牽頭,有關部門按職責分工落實)

(五)建立空間規劃體系。綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人集聚趨勢,以及永久基本農田、各類自然保護區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護等底線要求,基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協同規劃建設、公共服務設施均衡配置等發要求,統籌協調平衡跨行政區域的空間布局安排,系統整合各類空間性規劃核心內容,編制空間規劃,為啟動全空間規劃編制工作探索路徑、積累經驗。空間規劃內容包括:空間發展戰略定位、目標和格局,“三區三線”空間劃分和管控重點,基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要空間開發利用布局和重點任務,分類分級的空間差異化管控措施,規劃實施保障措施等。2019年啟動全縣空間規劃編制;2020年與“十四五”國民經濟和社會發展規劃同步編制級空間規劃,確保經濟社會發展規劃與空間規劃在發展目標、空間布局等方面有效銜接。(國土局、發改牽頭,有關部門職責分工落實)

(六)扎實做好“兩規”修編。按照國家、市工作部署,以主體功能區規劃為基礎,抓好縣、鄉鎮、村級體系規劃和土地利用規劃修編工作。堅持問題和目標導向,建立目標一致、主要指標和用地布局相同、兩規統籌銜接、全域覆蓋的空間規劃體系。在“兩規”修編時,要將2020年、2022年2035年分別作為近期、中期、遠期規劃期限,研究提出經濟社會發展、生態保護、宜居環境建設等城市設計、城市發展目標和思路以及城市規模、空間格局與區域功能布局、要素配置、重大設施安排等,充分體現規劃戰略引領和控制作用。縣級層面,2018年底前編制完成縣域鄉村建設規劃;鄉鎮級層面,2019年底前,完成鎮總體規劃、鄉規劃和鎮(土地利用總體規劃編制省培育的特色鎮完成控制性詳細規劃的編制;村級層面,2019年底前,基本完成村莊規劃和村土地利用規劃。住建局、國土局負責)

四、組織實施

(一)強化組織領導。成立由長任組長、相關副長任副組長的“多規合一”推進工作領導小組,通過聯席會對重要事項和重大問題進行審議決策,統籌協調推進相關工作,領導小組辦公室設在縣發改局,負責“多規合一”工作具體實施,指導鄉鎮、開發區“多規合”工作,協調解決推進中遇到的問題。各鄉鎮負責本級規劃區內“多規合”工作,相應成立專班,明確責任,抓好工作落實,接受縣“多規合一”工作領導小組的領導和監督。(發改局、國土局牽頭,有關部門按職責分工落實)

(二)完善制度體系。結合空間規劃試點的推進,對導致各類空間性規劃矛盾沖突的規劃期限、基礎數據、坐標體系、用地分類標準、空間管控分區和手段、編制審批制度等方面的法律法規、規章、技術規劃進行系統梳理,屬于地方事權的,及時進行修訂完善;涉及國家事權的,提出推進規劃管理體制改革、完善相關法律法規的建議。制定空間規劃編制實施管理辦法,適時研究制定空間規劃地方管理辦法。(國土局牽頭,住建局、法制辦等相關部門配合)

(三)形成工作合“多規合一”工作涉及部門多,工作量大,各相關部門主要負責人要親自抓,明確專業人員負責資料整理、數據比對、平臺建設等各項工作,積極協調配合,推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保、林業、旅游、水利、交通等相關規劃的統籌銜接,為全縣“多規合一”工作創造條件、提供保障。財政部門要先期安排工作經費保障“多規合一”工作順利啟動,并將“多規合一”工作經費納入財政預算,保障后期編制工作順利完成。(國土局、發改牽頭,有關部門按職責分工落實)

(四)強化協調督導。“多規合一”領導小組辦公室加強工作的調度,督導重點工作任務落實,協調解決有關重大問題。有關部門和鄉鎮要明確工作職責,細化任務分工,完善保障措施,建立工作臺賬,及時掌握工作進展,研究解決存在題,確保“多規合一”工作扎實有效推進。

 

附件:井陘縣“多規合一”推進工作領導機構及職責分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

井陘縣“多規合一”推進工作

領導機構及職責分工

 

、領導小組名單

  長:    委副書記、

副組長:孫亞鹍  縣委常委、常務副

高改建  縣政府黨組副書記

蒲月英  縣政府副縣長

賈彥廷  縣政府副縣長

    縣政府

    縣政府

  員:李彬儒  縣政府黨組成員、政府辦主任

張國元  政府常務副主任

張國平  縣局局長

張貴文  國土局局長

樊國強  縣住建局局長

范彥軍  交通局局長

閆華元  縣農林局局長

張士璽  水務局局長

李彥東  縣文廣新局局長

許永旭  縣行政審批局局長

劉志宏  市環保局井陘縣分局負責人

趙志生  縣發改局副局長

趙占江  法制辦

領導小組辦公室設在發改趙志生同志兼任辦公室主任劉永峰同志任辦公室副主任。

二、職責分工

“多規合一”領導小組通過聯席會對重要事項和重大題進行審議決策,統籌協調推進全“多規合一”工作。領導小組辦公室負責“多規合一”工作的具體實施,協調解決推進工作過程中遇到的相關題,各相關部門按照本方案確定的責任分工,落實責任。

發改:牽頭制定“多規合一”工作方案、分工方案;牽頭做好涉及產業、項目等政策措施的制定;啟動全空間規劃編制,與“十四五”國民經濟和社會發展規劃同步編制,做好與“多規合一”銜接。

國土局:負責修編土地利用規劃,提出土地利用規劃與各類規劃在空間布局的差異及協調方案;配合基礎地理信息數據的轉換;負責提供“多規合一”所的基礎地理數據;會同規劃部門進行差異圖斑調整;明確基本農田保護任務及劃定方案;會同規劃部門審核建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮增長邊界控制線的劃定。

環保局:負責生態環境保護規劃修編,加強與其他規劃的協調,牽頭提出生態保護與空間管控中存在的主要問題及解決方案;負責劃定生態保護紅線,做好環境功能區劃與“多規合一”的銜接。并提供與“多規合一”相關基礎資料。

縣住建局負責“多規合一”信息平臺的建設。提出城鄉規劃與土地利用規劃及其他規劃在空間布局的差異及協調方案;負責劃定城鄉發展邊界,做好縣域總體規劃與“多規合一”的銜接。負責“多規合一”規劃編制成果的動態維護;配合各部門進行信息數據的轉換。提供地理空間信息和技術服務支持。

交通局:負責交通規劃的編制,提出公共交通、公路、航道等交通基礎設施用地需求,審查公路等交通廊道控制線劃定,并提供與“多規合一”相關基礎資料。

水務局:負責水系藍線、水利設施規劃編制,會同規劃部門提出藍線控制要求和水利設施用地需求。提供與“多規合一”相關基礎資料。

局:負責修編農業發展規劃,提供糧食保護區等與“多規合一”相關的基礎資料。負責修編林業發展規劃,提供公益林、森林、濕地、自然保護區、森林公園生態系統方面的資料;劃定各類林地保護范圍,提供與“多規合一”有關資料

行政審批局:負責行政審批流程優化調整,相關審批部門的業務協調;負責優化建設項目審批制度。

縣文廣新局:負責旅游規劃編制,旅游公共服務設施、旅游產業要素、保障體系規劃及用地需求提供與“多規合一”相關基礎資料。

財政局:負責保障“多規合一”工作經費,并將今后工作經費納入年度財政計劃。

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室

        縣法院,縣檢察院,縣各人民團體                 

  井陘縣人民政府辦公室          2018年1215日印發  

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